■政策

音像业深化改革三大内容

据新闻出版总署署长柳斌杰介绍，下一阶段音像行业深化改革包括三个方面的内容：

一是加快转企改制步伐。到2010年底前中央各部门各单位音像出版社、大学音像出版社及地方音像出版社全部完成转企改制。

二是积极推进兼并重组，建立产业集团。鼓励音像出版单位之间以及音像出版、制作、复制、发行、演艺公司等之间重组音像产业集团公司。力争在3年内培育2至3家大型综合性音像集团公司和10至20家专业性音像公司。积极推动音像出版与其他出版领域进行资源整合。鼓励大型国有出版集团、报业集团、影视集团兼并重组现有音像出版社。鼓励和支持国有大型企业参与音像企业的股份制改造。对于不具备市场准入条件、改革中没有被联合重组和兼并重组的音像出版社，原则上不再保留，按要求逐步退出。

三是支持非公有资本进入音像业相关领域。允许国有音像出版企业在保证国有控股的前提下吸纳非公有资本，鼓励非公文化机构与国有音像出版企业合作合资。

■解读

不变革难以触及根本

改革开放30年来，我国音像业不断发展壮大，从1978年前的1家音像出版单位，发展成为包括制作、出版、复制、进出口、批发、零售、出租、放映等门类齐全的产业体系，现有音像出版单位380家，光盘复制单位126家。

而近一段时间以来，音像行业发展迟缓，由于企业社会责任、主管主办单位管理责任、行业自律责任、政府部门行政责任落实不到位，致使低俗之风蔓延，市场秩序混乱。柳斌杰也表示，随着专项行动对合法音像出版、复制、发行单位参与制售低俗甚至淫秽色情垃圾问题的揭露，音像行业存在的深层次问题也凸现出来。

柳斌杰说，原来按地区和部门配置音像出版权、分别建立出版复制发行单位的体制不能适应社会主义市场经济的新要求，导致“小、散、滥”的行业局面。一些音像出版单位完全靠卖版号为生，逐步“空壳化”。近年来，音像行业传统经营管理模式难以顺应如网络、手机媒体等新技术、新业态发展趋势。另外，音像出版复制的盗版问题日益严重。

“目前，新闻出版体制改革正进入全面推进的攻坚阶段，作为新闻出版体制改革的重要组成部分，要把音像行业改革纳入新闻出版改革的整体安排部署中加以推进。”柳斌杰说。

■分析

体制冲突导致国退民进

中国音像协会常务秘书长王炬，此前在《中国音像业的三大冲突和两大影响》一文中阐述，在国有音像出版社陷入经营低谷的1998年-2001年间，音像市场发生了巨大的变化。这个巨大的变化，主要体现在产业结构的变化上，产业结构的变化又主要表现为民营企业的异军突起：中国音像业制作环节(节目开发和制作)已由音像出版社为主转为以民营唱片公司(音像制作公司)为主；国内原创音乐的主要生产源自民营唱片公司，20世纪80年代中后期国内当红歌手签约音像出版社的局面，在90年代中后期已完全改变。据不完全统计，大约70%以上的签约歌手，签在民营公司旗下，大约80%～90%的流行歌曲个人专辑出自民营唱片公司，尤其，国内当红的流行歌手几乎100%签在10余家最活跃的民营唱片公司。