2008年，经过多次修改后的《中华人民共和国电影产业促进法》（以下简称“《电影产业促进法》”）草案报送国务院法制办；2016年11月7日，第十二届全国人大常委会第二十四次会议审议通过《电影产业促进法》，并已于今年3月1日正式施行。这是第一次以国家法律的形式对电影产业予以全面规范。从草案面世到法律施行的多年间，国内电影市场也日新月异。这部法律究竟进行了哪些创新？哪些重要条文是行业共同关注的，其落地实操性如何？业内专家给予了各自的解析。

　　受访人 微影数据研究院高级分析师 武剑 聚影汇CEO、原《综艺》杂志主编 朱玉卿

　　解读一 偷漏瞒报属犯法行为

　　第五十一条电影发行企业、电影院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为，扰乱电影市场秩序的，由县级以上人民政府电影主管部门责令改正，没收违法所得，处五万元以上五十万元以下的罚款；违法所得五十万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。

　　武剑：关于偷漏瞒报票房的管理，定下额度的处罚可起到“前置”的震慑作用，但影院也有很多技巧违法而不被发现，所以真正的执行难度在于如何监管，其中最直接的问题是会不会设立一个直接的监管执法部门。全国每天排映电影场次将近20万场，要完全掌握违法情况很难。

　　目前，国家电影事业发展专项资金管理委员会办公室（以下简称“国家电影专资办”）有一套全国放映系统，电影院、票务平台、系统商三方通过系统上报各自的票房数据，如果发现不一致，国家电影专资办就会去影院纠查，同时也会通过在影院安装摄像机、接受举报等手段来监控。但客观地说，如果没有举报，很难发现放映中的偷漏瞒报行为。在三、四、五线城市，偷漏瞒报票房的情况较严重。

　　该条款的创新性在于，原来是通过行业的自律和“自上而下”的处罚进行监管，现在则明确这些行为都是违法行为。首度明确处罚额度也会带有执行性。

　　另外，有些初犯的影院很可能是因为人员的操作失误，建议如果为初犯且数额小，应采取通报批评、责令改正的方式；但如果监测到影院违法行为是长期、大额的，相应处罚应更严厉，比如以一周、一月营业额的一部分作为惩罚。

　　朱玉卿：偷漏瞒报票房确实是行业内一直存在的阴暗地带，国家对此的监管条例一直在随时势更新，如今此现象以偏远影院为多。行业经常会“上有政策下有对策”，比如幽灵场、用A电影票进场看B电影等。

　　如今，国家电影专资办的票房主动抓捕技术越来越先进，除非影院不联网，否则就会被主动抓捕放映数据。但如果不连接上国家电影专资办的数据网络，按照现行电影法规，影院就不具备营业资质。但“下面”也有对策，比如采用双机系统，一个放映系统是联网的，另一个放映系统记录真实的放映票房。有些影院冒违法违规风险这么做，是为了不跟片方分票房，也为了不交5%的国家电影专项资金。为解决此问题，中影、华夏两家电影公司发行方还成立了监票队伍。